日前，商務(wù)部、環(huán)保總局、海關(guān)總署2009年第8號(hào)公告（以下簡(jiǎn)稱8號(hào)公告）對(duì)生皮加工貿(mào)易政策進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，對(duì)我市皮革行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次大的利好。結(jié)合本次政策調(diào)整情況和轄區(qū)外貿(mào)皮革行業(yè)現(xiàn)狀，淄博海關(guān)和市外經(jīng)貿(mào)局對(duì)此次政策調(diào)整對(duì)全市皮革行業(yè)的影響進(jìn)行了深度分析并研究提出相關(guān)建議，以幫助轄區(qū)皮革加工企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。
一、我市生皮加工企業(yè)的基本情況
加工貿(mào)易政策調(diào)整之前，2005年我市加工貿(mào)易出口占全市出口的比重為42.3%，其中生皮及皮革制品占加工貿(mào)易的比重為10%；加工貿(mào)易政策調(diào)整之后，06年以來(lái)加工貿(mào)易所占比重逐年降低，2009年一季度我市加工貿(mào)易出口占全市出口比重為29.5%，其中生皮及皮革制品占加工貿(mào)易的比重為0.8%，政策調(diào)整對(duì)我市生皮及皮革加工企業(yè)影響巨大。
目前，我市生皮加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在桓臺(tái)、沂源和高青3個(gè)縣，數(shù)量較大的分別是淄博大桓九寶恩皮革集團(tuán)有限公司、淄博寶恩家私有限公司、山東德信皮業(yè)有限公司、淄博朝光皮革有限公司、沂源制革總廠、淄博匯發(fā)皮制品有限公司和淄博德元制革有限公司等。其中匯發(fā)皮制品、德元制革等2005年以來(lái)沒有開展生皮加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，其余5家企業(yè)均為加工貿(mào)易企業(yè)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，我市皮革企業(yè)實(shí)際進(jìn)口生皮、半成品革4.96萬(wàn)噸，價(jià)值1.02億美元，占全市進(jìn)口總值的4.95%。
二、生皮加工貿(mào)易政策前身
生皮加工屬于高污染行業(yè)之一，為控制“兩高一資”產(chǎn)品的出口，國(guó)家自2005年底陸續(xù)出臺(tái)政策，禁止生皮、半成品革加工成品革直接出口，并以2005年開展生皮加工貿(mào)易的企業(yè)為基礎(chǔ)，不再批準(zhǔn)新增企業(yè)開展生皮加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；禁止生皮加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，并對(duì)生皮內(nèi)銷的數(shù)量和加工貿(mào)易手冊(cè)展期的時(shí)間作了嚴(yán)格的限制；增加環(huán)�？己酥笜�(biāo)，即生皮加工貿(mào)易企業(yè)必須取得省級(jí)環(huán)保部門出具的《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核合格證明》，并要接受每3個(gè)月或不定期開展的環(huán)保抽查，不達(dá)標(biāo)企業(yè)取締生產(chǎn)資格。此政策執(zhí)行到2008年底。
三、新政調(diào)整的主要內(nèi)容及對(duì)我市皮革加工業(yè)的影響
8號(hào)公告于2009年3月發(fā)布，對(duì)生皮的加工貿(mào)易政策進(jìn)行了較大幅度調(diào)整。
一是允許加工貿(mào)易方式進(jìn)口半成品革直接出口成品革。由原來(lái)的“只準(zhǔn)開展半成品革以深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)出成品革的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但不允許直接出口”調(diào)整為“允許開展進(jìn)口半成品革直接出口成品革的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)”，即企業(yè)可以進(jìn)口半成品革，直接加工出口成品革。此舉鼓勵(lì)企業(yè)以加工貿(mào)易方式進(jìn)口半成品革，將高污染加工環(huán)節(jié)設(shè)在境外（皮革加工業(yè)70%的污染是在生皮加工成半成品革過程中產(chǎn)生），有利于大桓九寶恩皮革和德信皮業(yè)等境外設(shè)廠公司在境外將生皮加工成半成品革，使境外分廠可以有效參與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二是對(duì)開展生皮加工貿(mào)易企業(yè)資質(zhì)和進(jìn)口額度進(jìn)行調(diào)整。將原來(lái)的“以2005年開展生皮加工貿(mào)易的229個(gè)企業(yè)66萬(wàn)噸生皮進(jìn)口配額為基礎(chǔ)，不再批準(zhǔn)新增企業(yè)開展生皮加工貿(mào)易業(yè)務(wù)”調(diào)整為“根據(jù)年度進(jìn)口額度的使用情況及企業(yè)新增和退出的總體情況，進(jìn)行調(diào)劑”，即新增企業(yè)可以申請(qǐng)開展生皮加工貿(mào)易，原有企業(yè)也可以根據(jù)生產(chǎn)情況重新申請(qǐng)追加進(jìn)口額度。
三是取消了對(duì)企業(yè)外發(fā)加工業(yè)務(wù)的限制。取消了“生皮加工貿(mào)易企業(yè)不得開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)”的規(guī)定，即生皮加工貿(mào)易企業(yè)可以開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。
四是取消了內(nèi)銷數(shù)量限制。將原來(lái)規(guī)定的“如企業(yè)內(nèi)銷的保稅進(jìn)口料件數(shù)量超過該合同備案量的10%（不含邊角料、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物），商務(wù)主管部門不再批準(zhǔn)其新的加工貿(mào)易合同，海關(guān)不予備案”條款刪除，即企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)開展情況將料件適量?jī)?nèi)銷數(shù)量。
五是取消了對(duì)加工貿(mào)易手冊(cè)展期時(shí)間的限制。將原來(lái)規(guī)定的“如到期無(wú)法完成出口或結(jié)轉(zhuǎn)的，原則上可申請(qǐng)辦理一次延期，延期期限不超過6個(gè)月”條款刪除，即企業(yè)可以根據(jù)合同執(zhí)行情況申請(qǐng)手冊(cè)展期，展期次數(shù)和展期時(shí)間不再限制。
四、對(duì)我市皮革加工行業(yè)的相關(guān)建議
一是抓住機(jī)遇申請(qǐng)加工貿(mào)易資格和生皮進(jìn)口配額。2005年以后新增的淄博匯發(fā)皮制品有限公司、淄博德元制革有限公司等生皮加工企業(yè)，應(yīng)抓住此次政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，積極向省級(jí)商務(wù)主管申請(qǐng)開展加工貿(mào)易資格并爭(zhēng)取生皮進(jìn)口額度；大桓九寶恩皮革和德信皮業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極向上級(jí)商務(wù)主管申請(qǐng)追加進(jìn)口額度。相關(guān)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極協(xié)助。
二是充分用好政策合理調(diào)劑生產(chǎn)能力。新政允許企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷、外發(fā)加工，并放寬了對(duì)手冊(cè)展期的限制，企業(yè)應(yīng)充分利用目前國(guó)際市場(chǎng)生皮價(jià)格偏低的時(shí)機(jī)，進(jìn)足生皮額度，可以根據(jù)全年生產(chǎn)情況和資金運(yùn)營(yíng)情況將進(jìn)口料件適量?jī)?nèi)銷，或辦理手冊(cè)展期；同時(shí)轄區(qū)企業(yè)間應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，彌補(bǔ)德信皮業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)鏈條不完整的缺陷，合理開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)。
三是企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)情況延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。日前國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口生皮加工皮革制品出口的加工貿(mào)易，大桓九寶恩皮革等經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前國(guó)家支持皮革加工業(yè)的機(jī)遇，根據(jù)生產(chǎn)情況增加皮革制品的投入，積極開發(fā)如箱包、沙發(fā)、皮鞋及其它皮革制品等下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
四是政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極協(xié)調(diào)降低企業(yè)產(chǎn)品出口稅率。國(guó)稅發(fā)[2006]第102號(hào)文件對(duì)于出口退稅取消的商品按加工貿(mào)易方式出口時(shí)征收6%銷項(xiàng)稅的規(guī)定，導(dǎo)致皮革生產(chǎn)企業(yè)仍難以擴(kuò)大出口規(guī)模，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)反映，爭(zhēng)取降低或取消出口稅，減輕企業(yè)資金壓力。
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