去年以來，南方諸省的經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員開始頻繁往返北京。
加工貿(mào)易這一曾經(jīng)助力東南沿海尤其是廣東經(jīng)濟(jì)起飛的優(yōu)惠政策，年內(nèi)或?qū)⒃庥龃蠓秶{(diào)整。
雖然地方并不指望這些游說能夠改變中央限制甚至叫停加工貿(mào)易的決心，不過，他們希望，調(diào)整步伐能夠因此而放緩一些。
居高不下的貿(mào)易順差被認(rèn)作是催促中央做出上述決策的直接原因。商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)就曾經(jīng)說過，“如果扣除加工貿(mào)易順差，中國對(duì)美國的順差立刻會(huì)減少91%！”
更深層次的動(dòng)力還有，政府認(rèn)為目前外貿(mào)的增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整，“中國只有賣出8億件襯衫才能進(jìn)口1架空客A380”。商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來的名言道出的正是中國外貿(mào)眼下的尷尬。政府希望，企業(yè)能夠從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型為利潤(rùn)更高的一般貿(mào)易，這一轉(zhuǎn)型帶來的不僅是整體企業(yè)收益的增加，更可帶動(dòng)相關(guān)上下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至核心技術(shù)的引入。
好日子到頭
去年開始，劉一直忐忑不安。
他的皮鞋廠從臺(tái)灣遷來南海已近20年，這些年來，這家純來料加工的企業(yè)，發(fā)展得已經(jīng)初具規(guī)模。
和多數(shù)港資、臺(tái)資企業(yè)一樣，它的發(fā)展得益于改革開放之初的加工貿(mào)易優(yōu)惠政策。國外客戶提供皮革等料件，按照客戶提供的設(shè)計(jì)樣本在國內(nèi)加工制成皮鞋后，再出口給客戶。整個(gè)流程沒有關(guān)稅，企業(yè)需要做的就是承諾這些皮鞋全部出口，不內(nèi)銷。
政府免除料件進(jìn)口17%的增值稅，使得企業(yè)可以舒舒服服地簡(jiǎn)單賺取加工費(fèi)。雖然利潤(rùn)也就3、5個(gè)點(diǎn)，卻不用考慮原料采購、研發(fā)設(shè)計(jì)、后期渠道甚至人民幣升值。只要有機(jī)器、廠房、便宜的勞動(dòng)力以及加工貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這攤子風(fēng)險(xiǎn)極小的生意就能照常運(yùn)轉(zhuǎn)。
不過，這種好日子可能即將到頭。
去年開始，加工貿(mào)易政策開始逐步收緊。去年1月、11月、今年4月，政府相繼發(fā)文，增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄，目前，有1140種商品已列入名單，不過卻仍不足進(jìn)出口商品稅號(hào)總數(shù)的10%。商務(wù)部今年4月更公開表示，加工貿(mào)易禁止目錄將視情況每年更新。
雖然目前的禁止目錄尚未涉及皮鞋，不過一系列的變化已經(jīng)讓劉意識(shí)到，稅收優(yōu)惠的取消在所難免，“沒有永遠(yuǎn)免費(fèi)的午餐，調(diào)整不過是時(shí)間早晚的問題”。
順差高壓
來自地方經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的消息應(yīng)證了劉的預(yù)期。據(jù)悉，幾部委目前仍在論證加工貿(mào)易政策的調(diào)整，可以確定的是，今年底之前，將在早前禁止類目錄基礎(chǔ)上增補(bǔ)限制類目錄。
去年，曾有聲音建議，在近年下發(fā)的兩個(gè)有關(guān)出口退稅調(diào)整的文件基礎(chǔ)上，增補(bǔ)新的限制類目錄。這也意味著，除了重點(diǎn)調(diào)控的高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”商品，紡織、制鞋、家具等一批附加值低、容易引發(fā)貿(mào)易摩擦的敏感類商品也將被列入目錄。
初步估算，新增補(bǔ)的商品稅號(hào)多達(dá)1000多個(gè)。
消息人士還透露，早前中央曾將調(diào)整草案下發(fā)到地方討論，根據(jù)該草案，政府相對(duì)鼓勵(lì)的IT、機(jī)電類產(chǎn)品也會(huì)受影響。
以劉的皮鞋廠為例，倘若鞋類被列入禁止類目錄，劉只能從事一般貿(mào)易出口，再進(jìn)口原材料時(shí)就需要繳納17%的增值稅，根據(jù)現(xiàn)行出口退稅率13%，這樣一進(jìn)一出的4%的稅收，就是政策調(diào)整前后劉多付出的成本。不能不考慮的還有，出口退稅率也正逐年下調(diào)，也就是說，4%這一負(fù)擔(dān)還將不斷加大。
倘若鞋類如傳言列入限制類目錄，在進(jìn)口原料時(shí)，劉就需要將相當(dāng)數(shù)額的保證金存入海關(guān)指定賬戶，待出口核銷后，再拿回保證金。保證金，則是根據(jù)企業(yè)信用級(jí)別收取進(jìn)口增值稅17%的50%或者100%，海關(guān)人士介紹，大部分企業(yè)需要按照50%比例繳納。
這一“臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)”實(shí)則抑制了加工貿(mào)易企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)。據(jù)估算，僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)需要繳納的保證金就達(dá)到200億元。因此有關(guān)部門對(duì)相關(guān)政策的出臺(tái)也相當(dāng)謹(jǐn)慎，曾多次與企業(yè)，尤其是臺(tái)港資企業(yè)就具體列入目錄的產(chǎn)品進(jìn)行溝通，預(yù)計(jì)仍然會(huì)給部分產(chǎn)品“緩刑”。
此外，幾部委早前下發(fā)到地方的加工貿(mào)易調(diào)整草案中，“深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同內(nèi)銷征稅”一條同樣讓廣東各省繃緊神經(jīng)。所謂“深加工結(jié)轉(zhuǎn)”是指加工企業(yè)保稅進(jìn)口料件加工后，轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后再出口�；鶎右庖娬J(rèn)為，盡管深加工結(jié)轉(zhuǎn)實(shí)際操作中出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問題，但如果視同內(nèi)銷征稅，有可能會(huì)毀掉中國各開發(fā)區(qū)苦心建立起來的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
港企上書
這一政策調(diào)整也開始引發(fā)港資、臺(tái)資的反彈。
不得不說的是，我國去年的加工貿(mào)易出口額，外資貢獻(xiàn)超過80%。
這其中，港、臺(tái)資本占據(jù)絕大多數(shù)。
去年9月，國家五部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》中，將禁止加工貿(mào)易進(jìn)口的原料數(shù)量由80種增至400種。這一調(diào)整使得不少港商方寸大亂，部分港企更因此停工，其他臺(tái)資、美資在內(nèi)地的工廠也受到影響。
香港工業(yè)總會(huì)的調(diào)查顯示，鋅合金、鋁合金、生皮毛、瓦通紙等業(yè)界的反應(yīng)最為強(qiáng)烈。該總會(huì)副主席兼珠三角工業(yè)協(xié)會(huì)副主席劉展灝估計(jì)，禁止目錄的擴(kuò)大，將影響逾萬家港資工廠。
隨后，香港各大商會(huì)、民建聯(lián)、東莞外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)不斷向中聯(lián)辦、港府駐粵經(jīng)貿(mào)辦及內(nèi)地相關(guān)部門陳情。更有消息說，香港四大商會(huì)還為此聯(lián)署致函政府高層反映情況，特首曾蔭權(quán)上京述職時(shí)，也向高層反映了港商憂慮。
不斷奔走的港商盼來了幾部委的82號(hào)公告。這份文件較早前有所松動(dòng)，主要是用于深加工的初級(jí)原材料，如板材、硫磺、泥土及石料、金屬原材料等商品，加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口這些原料商品仍可享受保稅待遇，而且企業(yè)也可享有一年的過渡期。
廣東陣痛
港資、臺(tái)資受傷背后，是以廣東為代表的沿海各貿(mào)易大省的失意。
看看數(shù)字有助于理解這種影響。廣東的加工貿(mào)易出口占據(jù)全國該項(xiàng)出口總額的四成，廣東去年逾3000億美元的出口額中，加工貿(mào)易貢獻(xiàn)接近70%！更早一些時(shí)候，這一比重更曾超過八成。而廣東全省，預(yù)計(jì)有加工貿(mào)易企業(yè)近8萬家。
北京把這些數(shù)字歸結(jié)為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)不力，更有觀點(diǎn)認(rèn)為，廣東外貿(mào)目前的狀況不能代表中國外貿(mào)的發(fā)展方向。有地方經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)官員表示，目前已經(jīng)出臺(tái)的禁止目錄對(duì)廣東影響并不大，不過，對(duì)政策走向的預(yù)期就讓人頗感憂心。他說，由于加工貿(mào)易調(diào)整的政策仍在論證中尚未出臺(tái)，很難量化評(píng)估可能對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成的影響。他表示，服裝、塑料、鞋、箱包等輕紡類的調(diào)整對(duì)廣東直接影響實(shí)則有限，最為憂心的是會(huì)間接影響到機(jī)電類IT類產(chǎn)品。目前，廣東加工貿(mào)易出口中，機(jī)電類產(chǎn)品占近八成，IT類占比約四成五。
他稱，目前在廣東，塑料制品等輕工產(chǎn)品已成為機(jī)電、IT產(chǎn)品的重要配套產(chǎn)業(yè)，絕大部分通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)，與電子、IT、電器、家電、機(jī)械及裝備制造業(yè)形成一種不可分割協(xié)作和相互依存的加工配套關(guān)系。如限制上述部分鏈條的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，可能中斷和割裂不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)間已形成的配套產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)悉，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，中央早前的發(fā)放到地方的草案可能“間接影響廣東1500億美元的加工貿(mào)易出口”，而廣東2006年出口也就3000億美元。
廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授沈伯明認(rèn)為，加工貿(mào)易的逐步收緊，首先影響的是地方的招商引資，此外區(qū)域的GDP增速、進(jìn)出口貿(mào)易額、利用外資金額乃至稅收等多項(xiàng)指標(biāo)都將受小幅打擊。而以往，這些指標(biāo)都與地方官員的政績(jī)考核直接掛鉤。
上述可能也使廣東官員倍感緊張。
有消息說，去年調(diào)整消息一經(jīng)傳出，廣東外經(jīng)貿(mào)廳、海關(guān)等14個(gè)部門便組織了快速調(diào)研，隨后提交到相關(guān)部委的報(bào)告主要論點(diǎn)是加工貿(mào)易政策貿(mào)然改動(dòng)對(duì)該省地方經(jīng)濟(jì)和招商引資工作影響巨大，建議慎行。
而幾部委也多次就加工貿(mào)易調(diào)整向行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府征求意見，還有消息說，幾部委的駐地方特派辦也在調(diào)研此事。
轉(zhuǎn)型之路
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部隆國強(qiáng)認(rèn)為，居高不下的貿(mào)易順差被認(rèn)作是促使中央下定決心調(diào)整加工貿(mào)易的直接原因。商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)就曾經(jīng)說過，“如果扣除加工貿(mào)易順差，中國對(duì)美國的順差立刻會(huì)減少91%！”
商務(wù)部研究院研究員梅新育說，通過收緊加工貿(mào)易來平抑順差應(yīng)該可以收到成效。目前，我國加工貿(mào)易占貿(mào)易總額的一半以上，加工貿(mào)易順差深圳高過順差總額！統(tǒng)計(jì)顯示，去年來料加工裝配、進(jìn)料加工裝配兩種方式順差合計(jì)大約1888.8億美元，而同期貿(mào)易順差總額1774.6億美元。
更深層次的動(dòng)力還有，政府認(rèn)為目前外貿(mào)的增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整。
加工貿(mào)易投資方多為外資的跨國企業(yè)，早前研發(fā)設(shè)計(jì)以及后期渠道銷售都在海外，中方獲益不多，也因此不少人譏諷中國外貿(mào)只是“賺兩個(gè)手工錢”。外貿(mào)界有這么一個(gè)說法，如果整條產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)有100％，那么以加工貿(mào)易方式中國拿到的就只有10％，而前期的研發(fā)和后期的渠道可以拿走90％的利潤(rùn)。
一般貿(mào)易的利潤(rùn)較加工貿(mào)易要豐厚得多。廣東一成功轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易的大型服裝企業(yè)介紹，面料成本占據(jù)整個(gè)成本的70%，轉(zhuǎn)型為一般貿(mào)易使得企業(yè)可以自行采購面料、輔料，而僅僅從這一環(huán)節(jié)獲取的利潤(rùn)已經(jīng)超過加工費(fèi)。
周世儉說，政府不歡迎加工貿(mào)易還在于，它對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)鏈條的帶動(dòng)效應(yīng)不及一般貿(mào)易。企業(yè)倘若從事一般貿(mào)易，由于從國外進(jìn)口原材料不能保稅，不少企業(yè)會(huì)更傾向于通過國內(nèi)采購來降低成本，這就會(huì)促使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，甚至帶動(dòng)更多的研發(fā)中心、核心技術(shù)落地中國。
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