當(dāng)今的歐盟一體化，內(nèi)部盡量打破各種壁壘，外面卻筑起一條“長城”——只是，高科技時(shí)代的“長城”，不再是磚頭、石塊或土坯，而是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及各種信息。
《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》，便是這樣的一堵無形的墻。該指令于2005年7月6日由歐盟前議長和歐盟理事會(huì)主席簽發(fā)，今年8月11日是一個(gè)大限——亦即截至這個(gè)日子，所有歐盟成員國都必須將其整合到本國的法律體系中。
所謂的用能產(chǎn)品，是指那些一旦投放市場(chǎng)或投入使用，就需要消耗電力、化石燃料(指石油、天然氣等)或再生能源的產(chǎn)品，包括生產(chǎn)、輸送和測(cè)試這些能源的設(shè)備，以及消耗能源而可單獨(dú)評(píng)估環(huán)境影響的獨(dú)立部件。
運(yùn)輸工具是個(gè)例外——假如不是行業(yè)游說的結(jié)果，能夠想象的理由是：尾氣的煙霧有一定的冷凝作用，某種程度上，可以抵消二氧化碳的溫室效應(yīng)。不過，這一條理由并不很充分，比如，這種氣霧的壽命比二氧化碳短得多。
之所以頒發(fā)這樣的指令，應(yīng)該是基于三個(gè)主要考慮：第一，這是歐盟一體化進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)；第二，實(shí)踐歐盟的長期能源與安全戰(zhàn)略方針；第三，可持續(xù)發(fā)展。
歐盟認(rèn)為，用電需求大約還將增長20到30年，要提高供給保障，減少進(jìn)口依賴，節(jié)能是最省錢的辦法，為此，各國應(yīng)該立法，鼓勵(lì)用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)。
由于急速東擴(kuò)后，歐盟各成員國的法律和行政措施的差異顯著加大，整合法律，使之和諧，成為掃清貿(mào)易障礙、建立公平內(nèi)部市場(chǎng)的不二選擇。用能產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)方面的指令，就是供各國訂立或修改法律使用的臨摹范本之一。
指令規(guī)定，各國在制定相關(guān)法律時(shí)，必須遵守指令，并事先通知，以征得歐盟委員會(huì)同意。這一條，有可能是為了防止某些國家以環(huán)境保護(hù)為名，行地方保護(hù)之實(shí)。
作為綠色文件，指令不時(shí)透出歐盟內(nèi)的社會(huì)利益最大化的精神。
比如，指令強(qiáng)調(diào)，不同的環(huán)境因素之間，以及環(huán)境因素和安全、健康、技術(shù)要求、功能、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)成本、營銷之間，要合理平衡——即盡量以最小的投入，換取最大的環(huán)境績效，乃至最大的健康、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)績效。
此外，為了照顧中小企業(yè)，還特地要求，相關(guān)研究和分析應(yīng)公開。
可以看到，社會(huì)、客戶和企業(yè)的利益，得到了很好的兼顧。雖是強(qiáng)制性的指令，卻不搞疾風(fēng)暴雨，而是強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)——或許，國人能從中得到一點(diǎn)啟示？
眾所周知，歐盟層面的法規(guī)，高于各成員國的相關(guān)法律，指令是一種指導(dǎo)法，但即使這樣，人們依然可以從字里行間，感受“以理服人”的精神。
該指令除了有不少說服性的解釋和指導(dǎo)，甚至還有“給供需雙方和社會(huì)生成了新機(jī)會(huì)”、“高成本效率”這樣的“利誘”。“利誘”，其實(shí)是一把雙刃劍，一旦牽涉到利益，很多東西都要受到扭曲。
需要指出，“先污染后治理”，從來就不是西方的發(fā)展戰(zhàn)略。在工業(yè)化的開始階段，人們并不能預(yù)見到以后的環(huán)境災(zāi)難，無備生患之后，環(huán)境保護(hù)隨即被提上日程表的前端。遺憾的是，一些地方官員，顛倒主次和因果關(guān)系，生硬效法，致使國家付出了慘重的環(huán)境代價(jià)。
前車之鑒并不久遠(yuǎn)，希望吸收他人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，千萬不要忘記同時(shí)吸取教訓(xùn)。 |
