簡(jiǎn)述---歐盟REACH法規(guī)
REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》。它將取代歐盟現(xiàn)行的《危險(xiǎn)物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽指令》等40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，對(duì)歐盟市場(chǎng)上和進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品強(qiáng)制要求注冊(cè)、評(píng)估和許可并實(shí)施安全監(jiān)控。
注冊(cè)（Registration）。對(duì)現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要是產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交此化學(xué)品的相關(guān)信息。第二，評(píng)估（Evaluation）。主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真評(píng)價(jià)所有產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品的注冊(cè)信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品。第三，許可（Authorization）。對(duì)應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ幕瘜W(xué)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。
一、REACH法規(guī)對(duì)皮革行業(yè)的影響：
中國皮革企業(yè)出口面臨“REACH”壁壘:“REACH”法規(guī)的實(shí)施，將對(duì)中國皮革化工、制革、皮革制品等行業(yè)造成較為深刻的影響，在制革過程中會(huì)使用很多化學(xué)原料，皮革產(chǎn)品中會(huì)有化學(xué)品的殘留物。而按照‘REACH’法規(guī)的注冊(cè)要求，在使用過程中會(huì)有‘意外的化學(xué)品釋放’的皮革及制品，即使沒有化學(xué)品的測(cè)試要求程序，生產(chǎn)商和進(jìn)口商還是必須測(cè)試評(píng)定各自產(chǎn)品中每一種可能釋放的化學(xué)品；同時(shí)在評(píng)估要求中，‘任何有理由懷疑對(duì)人體健康或環(huán)境可能有危害的化學(xué)物質(zhì)’，都可被有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行物質(zhì)評(píng)估，皮革及制品在所難免。“REACH”實(shí)施后，中國皮革外貿(mào)企業(yè)為了獲取認(rèn)可，不僅要支付大量的檢驗(yàn)、測(cè)試、評(píng)估、購買先進(jìn)儀器設(shè)備等間接費(fèi)用，而且還要支付不菲的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)等直接費(fèi)用，導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅上升，進(jìn)而喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而另一方面，如果產(chǎn)品檢測(cè)不合格，則可能因?yàn)槲茨苓_(dá)到“REACH”法規(guī)而造成貿(mào)易失敗。
REACH法規(guī)的國際影響：REACH法規(guī)進(jìn)一步加快歐盟一體化進(jìn)程。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家，化學(xué)品進(jìn)口多出口少。但歐盟化學(xué)品的進(jìn)口量和出口量都非常大，REACH制度有助于歐盟加快一體化進(jìn)程；有利于維護(hù)歐盟化學(xué)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不利于國外化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)在化學(xué)品的生產(chǎn)和制造方面，發(fā)達(dá)國家有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而發(fā)展中國家處于不利地位，這么高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不利于歐盟以外的化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
REACH法規(guī)對(duì)中國的影響：首先，歐盟REACH法規(guī)注冊(cè)費(fèi)用必然導(dǎo)致中國境內(nèi)產(chǎn)品出口的貿(mào)易成本增加，使其產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈的國內(nèi)下游用戶所生產(chǎn)的制品或物品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將大大下降。其次國內(nèi)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨緊張而繁雜的登記注冊(cè)工作，國內(nèi)企業(yè)面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的艱巨困難，如不采取可行的應(yīng)對(duì)措施，將面臨貿(mào)易中斷、裝置停車的威脅；再次，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)達(dá)國家競(jìng)相效仿出臺(tái)各自的化學(xué)品管理法規(guī)，其他國家在研究完歐盟的REACH后，他們必然出于保護(hù)本國民眾健康、化學(xué)品使用的安全、維護(hù)和改善國內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)平衡而制定相應(yīng)的、統(tǒng)一的、全面的化學(xué)品管理法規(guī)，甚至可能會(huì)比REACH法規(guī)的要求更加嚴(yán)格，對(duì)境外企業(yè)產(chǎn)品的入境條件更加苛刻。
對(duì)中國企業(yè)的影響：保守估計(jì)我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億-10億美元，涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。REACH法規(guī)，對(duì)皮革行業(yè)內(nèi)的皮化、制革、塑膠、制鞋等企業(yè)將帶來深遠(yuǎn)的影響，整個(gè)中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。
二、各地政府組織企業(yè)亮劍應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)
河北省：裘革出口受重挫力求降低影響。6月1日，歐盟REACH法規(guī)將全面實(shí)施，這是河北加入WTO過渡期結(jié)束后，又將面臨的一次系統(tǒng)技術(shù)性貿(mào)易措施考驗(yàn)。
河北省是重要的紡織、醫(yī)藥、輕工、汽車生產(chǎn)和出口大省，特別是裘革出口，二分天下有其一。REACH法規(guī)將使得河北省紡織、印染、服裝業(yè)的發(fā)展十分艱難，化工及相關(guān)產(chǎn)品出口遭受的障礙進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，嚴(yán)重影響下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱河北省出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河北省化工、染料、進(jìn)出口企業(yè)近460多家企業(yè)將深受影響。該法規(guī)的實(shí)施，也將會(huì)大大增加化工產(chǎn)品的出口成本。
針對(duì)這些不利影響，河北省出入境檢驗(yàn)檢疫局建議并希望受影響企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，加強(qiáng)對(duì)REACH法規(guī)的研究；要充分發(fā)揮其應(yīng)對(duì)主體的作用，積極收集和準(zhǔn)備相關(guān)資料，規(guī)范管理，降低成本，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)等措施積極應(yīng)對(duì)；盡快建立一個(gè)確保按照REACH法規(guī)要求運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，把REACH法規(guī)對(duì)河北省相關(guān)企業(yè)帶來的消極影響降到最低程度。
江蘇�。罕M早行動(dòng)，爭(zhēng)取注冊(cè)優(yōu)先權(quán)。6月1日，歐盟又一項(xiàng)新規(guī)——“REACH法規(guī)”實(shí)施。歐盟是江蘇最大的貿(mào)易合作伙伴，各界對(duì)該項(xiàng)法規(guī)高度關(guān)注。有關(guān)組織特地召開培訓(xùn)會(huì)，和相關(guān)企業(yè)共謀應(yīng)對(duì)之策。盡管江蘇出口化學(xué)品以精細(xì)化工、醫(yī)藥中間體等為主，但所受影響同樣非常大。這項(xiàng)法規(guī)將使得“江蘇制造”的出口成本明顯提高，競(jìng)爭(zhēng)力大大削減。
“面對(duì)這一新壁壘，江蘇企業(yè)如何應(yīng)對(duì)？”這一問題，專家指出，REACH法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是將控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)，企業(yè)必須有責(zé)任主體意識(shí)。按照該法令的優(yōu)先權(quán)規(guī)定，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡早行動(dòng)。因?yàn)槿绻惿唐返亩纠碓囼?yàn)等評(píng)估檢測(cè)被其他企業(yè)做在了前面，后來者就只能向這家企業(yè)支付費(fèi)用以分享資格，或者是產(chǎn)品干脆撤離歐盟市場(chǎng)。建議我省企業(yè)應(yīng)多主動(dòng)了解歐盟最新貿(mào)易政策、技術(shù)壁壘等信息，密切關(guān)注上游化工企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的情況，提早做好原料供應(yīng)商的選擇工作。同時(shí)要盡早行動(dòng)，爭(zhēng)取注冊(cè)優(yōu)先權(quán)。據(jù)悉，常州已有企業(yè)著手注冊(cè)，有的則在歐盟籌辦代表機(jī)構(gòu)。
河南�。�70%以上產(chǎn)品出口歐盟受影響。被譽(yù)為“綠色法典”的歐盟《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估及許可法規(guī)》（REACH法規(guī)）6月1日實(shí)施，河南上千家企業(yè)出口受影響。河南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織舉辦歐盟REACH法規(guī)培訓(xùn)，以便企業(yè)尋找應(yīng)對(duì)重點(diǎn)。
河南省是重要的金屬、礦產(chǎn)、化工、紡織、皮革、服裝、輕工、汽車、輪胎、機(jī)電、磨料磨具等產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大省。REACH法規(guī)將使得這些行業(yè)發(fā)展艱難，化工及相關(guān)產(chǎn)品出口遭受的障礙進(jìn)一步擴(kuò)大。
同時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品成本增加，嚴(yán)重影響下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，削弱河南出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省相關(guān)進(jìn)出口企業(yè)中有上千家將深受影響。2006年，河南省出口歐盟市場(chǎng)的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品等接近30億美元，約占全省當(dāng)年對(duì)歐盟出口總量的30％。REACH法規(guī)對(duì)河南省的進(jìn)出口影響是全方位的。據(jù)分析，有70％以上的產(chǎn)品，如果出口到歐盟，都要受到ＲＥＡＣＨ法規(guī)及相關(guān)制度的影響，特別是一些出口重點(diǎn)企業(yè)如宇通公司、新鄉(xiāng)金龍、豫光金鉛，鋁廠及鋁板加工廠等受影響更大。
“企業(yè)是應(yīng)對(duì)該法規(guī)的主體，必須積極應(yīng)對(duì)，否則，不僅會(huì)失去歐盟這個(gè)大市場(chǎng)，還會(huì)失去其他國際市場(chǎng)，面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。”朱秀珍表示。河南出入境檢驗(yàn)檢疫局建議并希望受影響企業(yè)加強(qiáng)對(duì)REACH法規(guī)的研究，充分發(fā)揮其應(yīng)對(duì)主體的作用，規(guī)范管理，降低成本，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)等措施。同時(shí)，盡快建立一個(gè)確保按照ＲＥＡＣＨ法規(guī)要求運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，把REACH法規(guī)對(duì)我省相關(guān)企業(yè)帶來的消極影響降到最低程度。
深圳：全面實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。深圳檢驗(yàn)檢疫局工作人員透露，為降低歐盟將要實(shí)施的進(jìn)出口REACH制度對(duì)深圳企業(yè)的影響，從7月1日開始，深圳檢驗(yàn)檢疫局將全面實(shí)施出口輕紡產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。
由于近年來深圳企業(yè)對(duì)歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易日益活躍，僅2005年一年，深圳出口至歐盟的貿(mào)易額近120億美元；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，REACH法規(guī)實(shí)施后，直接受影響的深圳企業(yè)就高達(dá)2500多家，而受間接影響的企業(yè)數(shù)量則難以估算。
為了確保輕紡產(chǎn)品的出口質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)出口輕紡企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系、品質(zhì)控制能力及其進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)的全面監(jiān)管，深圳檢驗(yàn)檢疫局決定從今年下半年開始，全面實(shí)施出口輕紡產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管新模式。根據(jù)該模式，一類企業(yè)可以優(yōu)先享受各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫便利措施，如出口免驗(yàn)、合格保證、符合性驗(yàn)證等便捷的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，以及推薦使用綠色通道、無紙化報(bào)檢、快速核放、直通放行等便捷的通關(guān)方式，從而提高通關(guān)效率；對(duì)二類企業(yè)實(shí)施高效的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，如型式試驗(yàn)／類別安全測(cè)試、抽批檢驗(yàn)等，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量誠信意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，擴(kuò)大出口；將管理水平低下、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)列入三類企業(yè)，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違反檢驗(yàn)檢疫法規(guī)行為或發(fā)生重大質(zhì)量事件的企業(yè)列入“特別監(jiān)管企業(yè)”名單，實(shí)施逐批報(bào)檢、抽批檢驗(yàn)或批批檢驗(yàn)等嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)管措施。
浙江省：備足相關(guān)技術(shù)材料迎接“綠考”。對(duì)于浙江省出口歐盟的企業(yè)來說，6月1日將要迎來近幾年來最大的一次“綠考”，歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制制度》（以下簡(jiǎn)稱“REACH法規(guī)”）全面實(shí)施，如果企業(yè)向歐盟出口的產(chǎn)品達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn)，就可能會(huì)喪失歐盟市場(chǎng)。
據(jù)歐盟估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用更是高達(dá)57萬歐元。僅這一項(xiàng)，企業(yè)出口歐盟的成本就將普遍提高5%以上，一些檢測(cè)項(xiàng)目多的產(chǎn)品甚至更高。浙江省大部分紡織品的出口利潤只有5%左右，隨著REACH法規(guī)實(shí)施，企業(yè)將毫無利潤可言，這對(duì)于飽受人民幣升值等因素影響的浙江企業(yè)來說，無疑是“雪上加霜”。
對(duì)此，有關(guān)專家建議，企業(yè)必須首先熟悉REACH法規(guī)的內(nèi)容，并清查本企業(yè)內(nèi)部使用的所有化學(xué)品，根據(jù)REACH法規(guī)的要求，準(zhǔn)備好預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)所需的相關(guān)技術(shù)材料，以迎接REACH法規(guī)的全面實(shí)施，爭(zhēng)取把REACH法規(guī)給企業(yè)出口歐盟帶來的負(fù)面影響降到最低。
三、中國向歐盟出口的企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
首先是要進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)迫切性認(rèn)識(shí)。企業(yè)要明確自身是應(yīng)對(duì)的主體，要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面分析REACH法規(guī)對(duì)本企業(yè)的沖擊和影響。其次更要找準(zhǔn)當(dāng)前應(yīng)對(duì)的切入點(diǎn)。相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營部門和生產(chǎn)企業(yè)要組織專人全面清查內(nèi)部使用的所有化學(xué)品,并根據(jù)歐盟REACH法規(guī)的要求,確定這些化學(xué)品的類別，準(zhǔn)備好預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)所需的相關(guān)技術(shù)材料,提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)政府采取有效措施，幫助企業(yè)做好應(yīng)對(duì)工作。在設(shè)置應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)專欄，跟蹤報(bào)道有關(guān)工作情況，并通過信息咨詢、專題討論、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高整體應(yīng)對(duì)水平。 |
