《港口建設(shè)管理規(guī)定》已于2007年1月25日經(jīng)第2次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行。
部長 李盛霖 二○○七年四月二十四日
港口建設(shè)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強港口建設(shè)管理，規(guī)范港口建設(shè)市場秩序，保證港口工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建港口建設(shè)項目（包括與其他建設(shè)項目配套建設(shè)的港口建設(shè)項目）及其配套設(shè)施的建設(shè)活動。
軍事和漁業(yè)港口的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。
第三條 交通部負責全國港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負責經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批、核準和經(jīng)交通部審批的港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作。
省級交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)港口建設(shè)的行業(yè)管理工作，并具體負責經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門審批、核準的港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作。
其余港口建設(shè)項目的建設(shè)管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。
以上負責港口建設(shè)管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統(tǒng)稱為港口行政管理部門。
第四條 港口建設(shè)應(yīng)當符合港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準。
第五條 港口建設(shè)項目應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
第二章 港口建設(shè)程序管理
第六條 港口建設(shè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行。除國家另有規(guī)定外，不得擅自簡化建設(shè)程序。
第七條 政府投資的港口建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業(yè)投資的港口建設(shè)項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。
第八條 政府投資的港口建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：
（一）開展工程預可行性研究，編制項目建議書；
�。ǘ└鶕�(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
�。ㄈ└鶕�(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件；
�。ㄋ模└鶕�(jù)批準的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件；
（五）根據(jù)批準的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標；
�。└鶕�(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；
（七）備案后組織工程實施；
�。ò耍┕こ掏旯ず�，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
�。ň牛└劭谛姓芾聿块T按權(quán)限組織竣工驗收。
第九條 企業(yè)投資的港口建設(shè)項目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行：
�。ㄒ唬╅_展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；
�。ǘ└鶕�(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續(xù)；
�。ㄈ└鶕�(jù)核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設(shè)計文件；
（四）根據(jù)批準的初步設(shè)計，編制施工圖設(shè)計文件；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)批準的施工圖設(shè)計，組織項目監(jiān)理、施工招標；
�。└鶕�(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；
（七）備案后組織工程實施；
�。ò耍┕こ掏旯ず螅幹瓶⒐を炇詹牧�，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
�。ň牛└劭谛姓芾聿块T按權(quán)限組織竣工驗收。
第十條 實行審批制的港口建設(shè)項目的項目建議書應(yīng)當符合以下基本要求：
�。ㄒ唬╅_展了港口建設(shè)項目工程預可行性研究；
（二）建設(shè)方案符合港口規(guī)劃；
（三）符合有關(guān)編制水運工程預可行性研究、項目建議書的深度要求；
�。ㄋ模┓蠂液托袠I(yè)的有關(guān)規(guī)定。
第十一條 申請港口建設(shè)項目的項目建議書審批，應(yīng)當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
�。ǘ╉椖拷ㄗh書一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）工程預可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（四）審批部門根據(jù)項目需要要求提供的其他材料。
第十二條 實行審批制的港口建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當符合以下基本要求：
�。ㄒ唬┓细劭谝�(guī)劃；
（二）符合經(jīng)批準的項目建議書；
（三）符合有關(guān)編制水運工程可行性研究報告的深度要求；
�。ㄋ模┓蠂液托袠I(yè)的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準、規(guī)范。
第十三條 申請港口建設(shè)項目可行性研究報告審批，應(yīng)當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；
（二）工程可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
�。ㄈ┯嘘P(guān)規(guī)定所要求的相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見；
�。ㄋ模└鶕�(jù)項目需要要求提供的其他材料。
第十四條 實行核準制的港口建設(shè)項目的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬╉椖可陥髥挝磺闆r；
（二）擬建項目情況；
�。ㄈ┫嚓P(guān)規(guī)劃與建設(shè)用地；
�。ㄋ模┵Y源利用和能源耗用分析；
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟和社會效果分析。
第十五條 申請港口建設(shè)項目的項目申請報告核準，應(yīng)當提供以下材料：
�。ㄒ唬╉椖可暾垐蟾嬉皇�5份和相應(yīng)的電子版本1份；
（二）建設(shè)項目工程可行性研究報告一式5份和相應(yīng)的電子版本1份；
�。ㄈ┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；
�。ㄋ模﹪临Y源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
�。ㄎ澹┉h(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
�。└鶕�(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第十六條 實行備案制的港口建設(shè)項目，項目單位應(yīng)按省級人民政府制定的建設(shè)項目備案管理辦法的要求，履行備案手續(xù)。
第十七條 港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發(fā)展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發(fā)展和改革委員會批準建設(shè)的港口建設(shè)項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。
第十八條 港口工程設(shè)計實行行政許可制度。港口工程設(shè)計分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。港口工程初步設(shè)計按照第三條規(guī)定的權(quán)限由相應(yīng)的港口行政管理部門審批，施工圖設(shè)計由港口所在地港口行政管理部門審批。
第十九條 港口工程初步設(shè)計應(yīng)當符合以下基本要求：
（一）建設(shè)方案符合經(jīng)審批機關(guān)批準的港口總體規(guī)劃；
�。ǘ╉椖拷ㄔO(shè)主要內(nèi)容、規(guī)模及標準等符合經(jīng)審批機關(guān)批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準、備案的項目申請報告或者備案文件；
�。ㄈ┓蠂液托袠I(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準；
�。ㄋ模┓细劭诠こ坛醪皆O(shè)計文件編制規(guī)定的要求。
第二十條 項目法人報批初步設(shè)計時應(yīng)當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）初步設(shè)計文件一式2份和相應(yīng)的電子版本1份；
（三）港口建設(shè)項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復印件1份。
第二十一條 由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設(shè)計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關(guān)材料。
由省級交通主管部門負責審批的初步設(shè)計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關(guān)材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。
由交通部負責審批的初步設(shè)計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關(guān)材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。
轉(zhuǎn)報機關(guān)收到初步設(shè)計的申請材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成轉(zhuǎn)報工作。
第二十二條 港口行政管理部門在審批初步設(shè)計時，應(yīng)當按照規(guī)定委托不低于原初步設(shè)計文件編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位對初步設(shè)計文件進行技術(shù)審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。
港口行政管理部門應(yīng)當根據(jù)審查咨詢報告、其他相關(guān)文件和有關(guān)部門的意見在法定期限內(nèi)批復初步設(shè)計文件。
第二十三條 初步設(shè)計審查咨詢工作的主要內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿲τ谡顿Y的建設(shè)項目，應(yīng)當進行全面的技術(shù)（包括概算）審查，并提出設(shè)計方案的優(yōu)化措施；
�。ǘ⿲τ谄髽I(yè)投資的建設(shè)項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準、主體結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性等內(nèi)容及工程概算的編制依據(jù)和方法進行復核審查，并提出合理化建議。
第二十四條 港口工程施工圖設(shè)計應(yīng)當符合以下基本要求：
�。ㄒ唬┓辖�(jīng)審批機關(guān)批準的初步設(shè)計；
�。ǘ┓蠂液托袠I(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范；
（三）工程主體結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)穩(wěn)定性計算正確；
�。ㄋ模┲笇允┕し桨负侠�；
�。ㄎ澹﹫D紙、施工說明表述清晰、完整。
第二十五條 項目法人報批施工圖設(shè)計文件時應(yīng)當提供以下材料：
�。ㄒ唬┥暾埼募皇�2份；
（二）施工圖設(shè)計文件一式2份；
（三）經(jīng)批準的初步設(shè)計文件1份。
第二十六條 審批部門對符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當作出不予批準的決定并說明理由。
在審批前，審批部門應(yīng)當委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設(shè)計單位，對施工圖設(shè)計文件中關(guān)于結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、耐久性的內(nèi)容進行審查。
第二十七條 港口工程設(shè)計經(jīng)批準后，應(yīng)當嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設(shè)規(guī)模、標準、內(nèi)容、工程概算及設(shè)計方案、主體結(jié)構(gòu)、主要工藝流程或者主要設(shè)備等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準后方可實施。
第二十八條 港口行政管理部門依法對港口建設(shè)項目的招標投標工作進行監(jiān)督管理。港口項目的項目法人應(yīng)當按項目管理權(quán)限將招標文件、資格預審結(jié)果、評標結(jié)果報港口行政管理部門備案。
第二十九條 港口建設(shè)項目開工應(yīng)當具備以下條件：
�。ㄒ唬┦┕D設(shè)計文件已經(jīng)完成并經(jīng)審查批準；
�。ǘ┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實；
�。ㄈ┱鞯厥掷m(xù)已辦理，拆遷基本完成；
�。ㄋ模┦┕�、監(jiān)理單位已確定；
�。ㄎ澹┮艳k理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第三十條 項目法人在開工前應(yīng)當按照項目管理權(quán)限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：
�。ㄒ唬┦┕D設(shè)計批復文件復印件1份；
�。ǘ┛刂菩杂玫氐呐鷱蛷陀〖�1份；
�。ㄈ┡c施工單位和監(jiān)理單位簽訂的合同復印件1份；
�。ㄋ模┵|(zhì)量監(jiān)督手續(xù)材料復印件1份。
第三十一條 開工備案文件存在不符合法律、行政法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，港口行政管理部門應(yīng)當在收到備案文件之日起7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督管理職權(quán)。
第三十二條 港口建設(shè)項目完工后，應(yīng)當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。
港口建設(shè)項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三章 港口建設(shè)市場管理
第三十三條 港口工程實行政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。
第三十四條 參加港口建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)當誠實守信，依法取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可進入港口建設(shè)市場。
第三十五條 港口工程實行項目法人責任制度。項目法人對建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值負責，依照國家有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)項目實行全過程管理。
第三十六條 港口工程實行招標投標制度。項目法人應(yīng)當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關(guān)勘察設(shè)計、施工、施工監(jiān)理招標投標管理工作的規(guī)定，依法對建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購等進行招標。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設(shè)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標、虛假招標。
第三十七條 港口工程實行合同管理制度。項目法人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
按規(guī)定應(yīng)當簽訂廉政合同的，項目法人應(yīng)當與施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執(zhí)行情況納入建設(shè)考核范圍。
第三十八條 港口工程實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和文件，代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量、安全、進度和工程投資進行監(jiān)控，對合同、信息與資料進行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的關(guān)系。
第三十九條 港口工程勘察必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。執(zhí)行國家和交通部的有關(guān)規(guī)定，符合國家和行業(yè)有關(guān)強制性標準、規(guī)范，滿足不同階段工程設(shè)計和施工需要。勘察單位對勘察成果的質(zhì)量負責，所提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整。
第四十條 港口工程設(shè)計必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔，設(shè)計單位對設(shè)計成果的質(zhì)量負責。設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。
第四十一條 設(shè)計單位應(yīng)當做好設(shè)計交底工作，并按要求在施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，及時提供設(shè)計后續(xù)服務(wù)。
第四十二條 施工單位對工程的施工質(zhì)量負責。施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量責任制，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。施工單位的有關(guān)人員應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。
第四十三條 施工單位必須按照設(shè)計要求、技術(shù)標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。
第四十四條 施工單位應(yīng)當建立健全各項質(zhì)量檢驗制度，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字。
第四十五條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當依據(jù)科學、公正、獨立的原則，全面履行監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。未經(jīng)施工監(jiān)理人員簽認，不得進行下一道工序施工。
第四十六條 監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制。監(jiān)理單位應(yīng)當選派具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的總監(jiān)理工程師，并根據(jù)工作需要，配備總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、測量和試驗專業(yè)人員等。監(jiān)理人員應(yīng)當按照監(jiān)理規(guī)范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理。
第四十七條 港口工程項目法人、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，項目法人、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當制定安全應(yīng)急預案，加強職工安全生產(chǎn)教育，落實安全生產(chǎn)責任人，并依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。
第四十八條 港口工程實行質(zhì)量、安全監(jiān)督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第四十九條 項目法人應(yīng)當在施工前向交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
港口建設(shè)從業(yè)單位和人員應(yīng)當接受、配合港口行政管理部門及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法開展的質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，提供的有關(guān)資料應(yīng)當真實、完整。
第五十條 港口行政管理部門應(yīng)當加強對港口工程從業(yè)單位和從業(yè)人員市場行為的動態(tài)監(jiān)督管理，逐步建立港口工程建設(shè)市場的信用管理體系，將從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在港口建設(shè)活動中的信用情況進行記錄并公布。
第五十一條 港口行政管理部門應(yīng)當建立質(zhì)量投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，并認真落實各類投訴和舉報。
第四章 信息報送
第五十二條 港口工程實行建設(shè)項目信息報送制度。
第五十三條 項目法人應(yīng)當指定信息員將工程進展情況及時進行收集、統(tǒng)計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。
第五十四條 項目法人應(yīng)當自工程開工建設(shè)之日起將工程建設(shè)信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。
第五十五條 港口所在地港口行政管理部門負責匯總所轄區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負責匯總本省區(qū)域內(nèi)港口工程建設(shè)信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后一個月的25日之前。
第五十六條 當發(fā)生工程質(zhì)量事故和安全事故時，事故發(fā)生單位應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定及時上報有關(guān)部門。
第五章 法律責任
第五十七條 項目法人違反港口規(guī)劃建設(shè)港口工程和未經(jīng)依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施，并可處5萬元以下罰款。
第五十八條 項目法人應(yīng)當辦理設(shè)計審批、施工備案手續(xù)而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續(xù)。
第五十九條 勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位違反本規(guī)定的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十條 在招標投標活動中違反本規(guī)定的，按《中華人民共和國招標投標法》和交通部有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第六十一條 港口工程未經(jīng)驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。
第六十二條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不按規(guī)定履行質(zhì)量監(jiān)督職責，發(fā)生重大質(zhì)量事故的，責令整改，給予通報批評。
第六十三條 未按規(guī)定按時報送項目建設(shè)信息的，由港口行政管理部門責令項目法人或者上一級港口行政管理部門責令下級港口行政管理部門限期改正。發(fā)生質(zhì)量事故或安全事故后，隱瞞不報、謊報或故意拖延報告的，由其所在單位或者上級主管部門按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六十四條 港口行政管理部門或者質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第六十五條 本規(guī)定自2007年6月1日起施行�！端\工程建設(shè)市場管理辦法》（交通部令1997年第1號）同時廢止。 |
